各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市關于完善殘疾兒童康復服務制度的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2018年12月26日
北京市關于完善殘疾兒童康復服務制度的意見
為認真貫徹落實黨的十九大關于發(fā)展殘疾人事業(yè)、加強殘疾康復服務的重要部署和《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發(fā)201820號)要求，進一步完善本市殘疾兒童康復服務制度，提升服務能力和水平，促進殘疾兒童全面發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持以人民為中心，堅持首善標準，不斷完善殘疾人社會保障制度，優(yōu)先保障殘疾兒童基本康復服務需求，著力打通康復服務的“最后一公里”，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
(二)基本原則
堅持保障基本、全面覆蓋。完善殘疾兒童社會保障制度，建立與殘疾發(fā)現(xiàn)、康復訓練、醫(yī)療救助和融合教育有機銜接的基本康復服務目錄，健全統(tǒng)籌推進工作機制。
堅持分類救助、突出重點。切實做好低齡殘疾兒童的搶救性康復，組織開展大齡殘疾兒童的持續(xù)性康復，著力保障困難殘疾兒童的救助性康復，滿足不同類別殘疾兒童的康復需求。堅持政府主導、社會參與。建立健全科學合理、公開公正的服務規(guī)范，扶持引導社會力量參與康復服務業(yè)，增加有效供給，促進康復服務優(yōu)質化、均衡化發(fā)展。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、精準服務。加強康復科學研究，開展國際交流合作，推動康復服務技能創(chuàng)新。推廣“互聯(lián)網(wǎng)十康復服務”，增強康復服務的精準度。
(三)總體目標
到2020年，全面建成與小康社會目標相適應的殘疾兒童康復服務制度，形成黨委領導、政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的工作格局，實現(xiàn)殘疾兒童篩查診斷、康復服務與融合教育一體化的工作目標。
到2025年，殘疾兒童基本康復服務水平不斷提升，康復服務質量明顯提高，融合參與成效日益彰顯，殘疾兒童健康成長、全面發(fā)展權益得到切實有效保障。
二、強化制度建設
(一)建立健全篩查制度
健全完善兒童殘疾篩查日常工作機制，全面開展0-6歲兒童視力、聽力、肢體、智力殘疾和孤獨癥的篩查。建立診斷評估機制，依托專業(yè)醫(yī)療機構設置定點診斷和評估機構，開通兒童殘疾醫(yī)療診斷綠色通道，優(yōu)化專業(yè)工作流程，創(chuàng)新便捷服務模式。完善兒童殘疾篩查和診斷醫(yī)療服務網(wǎng)絡，加強篩查隨訪管理，指導篩查為陽性的兒童及時復篩和就診。完善兒童健康教育工作機制，加大殘疾預防知識宣傳力度，增強篩查為陽性兒童監(jiān)護人的早期干預意識。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián))
(二)深化醫(yī)療保障制度
不斷擴大醫(yī)療康復項目，并將符合規(guī)定的項目納入基本醫(yī)療保障范圍，確保適宜治療的殘疾兒童得到及時有效治療。完善殘疾兒童家庭救助機制，加強與基本醫(yī)療、社會救助等社會保障制度的有效銜接，切實減輕其經(jīng)濟負擔和心理壓力。擴大婚前、孕前檢查覆蓋面，推進出生缺陷綜合防治，有效控制殘疾發(fā)生。(責任單位:市醫(yī)療保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委)
(三)完善康復服務制度
建立殘疾兒童康復服務兜底保障機制，將疑似殘疾兒童納入康復服務范圍，增強早期干預的可及性，做好搶救性康復工作。加強0-15歲殘疾兒童康復服務銜接，提供手術康復、康復訓練和輔助器具配置等一體化康復服務。建立健全居住地康復服務保障制度，為殘疾兒童就近康復提供便利條件。完善適應市場服務價格變化的康復服務調(diào)整機制，不斷提高殘疾兒童康復服務保障水平。(責任單位:市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委)
三、提高服務能力
(一)增強康復服務供給能力
研究制定本市殘疾兒童康復服務機構建設規(guī)劃，促進基本康復服務均衡發(fā)展。加強區(qū)級康復機構建設，每區(qū)至少建立一所殘疾兒童康復機構，并承擔本地區(qū)殘疾兒童康復服務業(yè)務指導和服務評估職能。加強醫(yī)療機構醫(yī)學康復科室和早期干預中心建設，完善市、區(qū)屬兒童福利機構康復設施和服務功能，支持社會力量按規(guī)定設立殘疾兒童康復機構，不斷提高康復服務供給能力。(責任單位:各區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián))
(二)完善康復服務目錄和標準
健全完善殘疾兒童基本康復服務目錄，按殘疾診斷、康復評估、手術康復、輔助器具配置和康復訓練等類別，細化基本康復服務內(nèi)容。制定基本康復服務技術標準，實行規(guī)范化管理。加強康復服務新技術、新產(chǎn)品應用，不斷豐富基本康復服務內(nèi)容，滿足殘疾兒童多樣性康復服務需求。(責任單位:市殘聯(lián)、市民政局、市醫(yī)療保障局、市財政局)
(三)做好康復與教育銜接
加強學前特殊教育基地建設，不斷提升殘疾兒童康復與學前教育融合水平。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童就近入園，不斷擴大特殊兒童隨班就讀的服務范圍。加大校園無障礙設施改造力度，優(yōu)化殘疾兒童入學環(huán)境，優(yōu)先保障殘疾兒童就近入學。整合教育、醫(yī)療和社會服務資源，為在園在校殘疾兒童配備醫(yī)學護理、康復訓練及教學輔助人員，滿足殘疾兒童特殊需求，全面提高康復與教育的銜接水平。(責任單位:各區(qū)政府、市教委、市殘聯(lián))
四、提升管理水平
(一)加強基礎信息共享
在加強殘疾兒童信息保密管理的基礎上，建立殘疾兒童篩查機構、診斷機構、康復機構、教育機構信息共享工作機制。婦幼保健機構要及時追蹤了解篩查為陽性的兒童診斷情況，與殘聯(lián)組織共享疑似殘疾兒童信息，增強為其提供康復安置服務的針對性。殘聯(lián)組織和教育、民政、衛(wèi)生健康等部門要共享接受康復訓練的殘疾兒童信息，提高殘疾兒童康復與教育、醫(yī)療的銜接效率，更好地促進殘疾兒童健康成長。充分發(fā)揮信息共享優(yōu)勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)十殘疾兒童康復服務”運行模式，實現(xiàn)便利化服務和全過程智能化管理。(責任單位:市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局)
(二)規(guī)范康復機構管理
加強對康復機構的指導、監(jiān)督和管理，研究制定殘疾兒童康復機構管理辦法，規(guī)范殘疾兒童康復機構的建設和服務標準，完善準入退出機制。強化康復服務價格監(jiān)管，探索建立科學合理的康復服務定價機制。加大殘疾兒童康復服務質量管理力度，定期組織開展監(jiān)督檢查。做好公共信用信息記錄和歸集，建立覆蓋康復機構、從業(yè)人員和服務對象家庭的誠信評價機制，并對失信行為實施聯(lián)合懲戒。支持康復服務行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律作用，為殘疾兒童提供安全有效的康復服務。(責任單位:市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián))
(三)規(guī)范康復服務管理
按照以人為本、便民服務的原則，建立健全信息化康復服務申請程序，殘疾兒童監(jiān)護人自主選擇康復項目，政府部門或授權服務機構提供殘疾兒童基本信息，區(qū)級殘聯(lián)組織按規(guī)定審核康復申請殘疾兒童在定點康復機構接受康復服務發(fā)生的費用，由區(qū)級殘聯(lián)組織審核，區(qū)級財政部門與定點康復機構直接結算。(責任單位:市殘聯(lián)、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府)
五、保障措施
(一)加強組織領導
充分發(fā)揮市政府殘工委作用，切實加強對殘疾兒童康復救助工作的組織領導，統(tǒng)籌推進殘疾兒童康復服務制度建設;市政府殘工委辦公室要制定殘疾兒童康復工作規(guī)劃，積極開展溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導工作;市教育、民政、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門要履職盡責，加強與殘聯(lián)組織的溝通，建立聯(lián)動機制，形成工作合力;各區(qū)政府要將殘疾兒童康復服務工作列入重要議事日程，完善推進殘疾兒童康復服務工作機制指導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進殘疾兒童康復服務工作，形成市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作格局，確保殘疾兒童康復服務工作部署到位、落實到位。(責任單位:市、區(qū)政府殘工委成員單位)
(二)加強隊伍建設
支持高等學校康復醫(yī)學及相關專業(yè)建設，提高康復專業(yè)人才培養(yǎng)水平。加強基層醫(yī)療機構專業(yè)人員培訓，推廣殘疾診斷和評估技術，不斷提高兒童就近就診覆蓋面。研究制定康復從業(yè)人員資質管理辦法，完善非醫(yī)療康復和輔具服務專業(yè)人員崗位培訓制度，促進康復服務隊伍專業(yè)化建設。鼓勵高等學校、科研院所和康復機構開展康復科研和學術交流，推動康復技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)。(責任單位:市教委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián))
(三)加強資金保障
各區(qū)政府要積極推進基本康復服務均等化發(fā)展。各區(qū)殘聯(lián)組織、財政部門要將兒童殘疾診斷、康復評估、手術康復和殘疾兒童康復訓練等基本康復項目所需資金納入政府預算安排。充分發(fā)揮社會力量作用，以政府購買服務方式，引導社會力量參與殘疾兒童康復服務，形成多元化康復服務供給模式不斷提高殘疾兒童康復服務供給水平。(責任單位:市殘聯(lián)、市財政局、各區(qū)政府)
(四)加強監(jiān)督檢查
殘聯(lián)組織要會同有關部門加強殘疾兒童康復服務工作全程監(jiān)督和績效評估，指導康復機構規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務質量、加強風險防控，并配合有關部門及時查處違法違規(guī)行為和安全責任事故。殘聯(lián)組織會同財政部門建立健全資金管理機制，定期向社會公開殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用信息，接受社會監(jiān)督財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復資金管理使用情況監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。(責任單位:市殘聯(lián)、市財政局、市審計局、各區(qū)政府)